НОРМИРОВАНИЕ И НЕОБХОДИМАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ II, III КАТЕГОРИЙ.

В отношении объектов II категории предусмотрено представление декларации о воздействии на окружающую среду.

В декларации содержатся, в частности, декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образуемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты НДВ, НДС. Декларация представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Декларация представляется в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (в отношении объектов федерального надзора) или в орган исполнительной власти субъекта Федерации (по иным объектам) (пп. 1–4, 6 ст. 31.2 Закона No 7-ФЗ).

Следует отметить, что момент первого представления декларации после 1 января 2019 года не регламентирован.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона No 7-ФЗ в отсутствие иных оговорок расчеты НДВ, НДС в отношении объектов II категории должны осуществляться по всем загрязняющим веществам, включенным в

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 No 1316-р (далее – Перечень No 1316-р).

Следует отметить, что НООЛР разрабатываются природопользователями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах не только I, но и II категории (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 No 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее – Закон No 89-ФЗ).

При этом на основании п. 4 ст. 18 Закона No 89-ФЗ природопользователи, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на

окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 7 ст. 18 Закона No 89-ФЗ порядок разработки и утверждения НООЛР, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) должна быть утверждена Минприроды России (п. 7 ст. 31.2 Закона No 7-ФЗ). Разработка данного документа запланирована на август 2018 года (План нормотворческой деятельности).

Природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых ИТС по НДТ также вправе получить КЭР (п. 12 ст. 31.1 Закона No 7-ФЗ).

В таком случае положения относительно разработки технологических нормативов, получения КЭР, действия разрешительной документации, полученной до 1 января 2019 года, будут применимы и к данным объектам.

Для объектов III категории предусмотрен расчет НДВ, НДС только в отношении веществ I, II классов опасности (п. 4 ст. 22 Закона No 7-ФЗ).

При этом при исчислении платы за НВОС природопользователями, осуществляющими  деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах  осуществления ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах НДВ, НДС, за исключением радиоактивных веществ, веществ I, II классов опасности (п. 8 ст. 16.3 Закона No 7-ФЗ).

Соответственно соблюдение НДВ, НДС для объектов III категории в отношении веществ I, II классов опасности должно быть подтверждено для целей исчисления платы за НВОС.

При этом природопользователи, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, должны представлять в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Федерации в уведомительном порядке только:

  • отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (п. 5 ст. 18 Закона No 89-ФЗ);
  • отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 11 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 No 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», далее – Закон No 96-ФЗ). Обратите внимание, что в отсутствие иных оговорок представление отчетности должно осуществляться в отношении выбросов всех веществ, а не только веществ I, II классов опасности.

Следует отметить, что, если по НДВ,  НДС объектов I категории прямо предусмотрено их установление КЭР, то в отношении установления данных нормативов какими-либо органами исполнительной власти или выдачи на их основе разрешений на осуществление выбросов и сбросов в отношении объектов II и III категорий в Законе No 7-ФЗ не содержится ни слова.

Предусмотрен лишь расчет данных нормативов.

Так, в п. 10 ст. 15 Закона No 96-ФЗ казано, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду.

При этом разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха” и отдельные законодательные акты в части снижения загрязнения атмосферного воздуха, а также о проведении эксперимента по квотированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». Проектом предусматривается внесение изменений в ст. 22 Закона No 7-ФЗ, согласно которым НДВ, НДС веществ I, II классов опасности для объектов II и III категорий (за исключением случаев получения КЭР для объектов II категории) устанавливаются разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, выдаваемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Предполагается, что порядок выдачи разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ будет устанавливать Правительство РФ.

Следует отметить, что в данном проекте федерального закона, в том числе для объектов II категории, речь о получении разрешений на выбросы и сбросы идет только в отношении установления НДВ, НДС веществ I, II классов опасности. И это при том, что, как указывалось ранее, согласно положениям Закона No 219-ФЗ расчет НДВ, НДС необходим для объектов II категории по всем веществам, включенным в Перечень No 1316-р.

Однако даже если данный законопроект будет принят в подобном виде, его вступление в силу планируется только с 1 января 2020 года, соответственно вопрос о получении разрешений на выбросы, сбросы в пределах установленных НДВ, НДС для объектов II и III категорий (за исключением случаев получения КЭР в отношении объектов II категории) в течение 2019 года останется неурегулированным.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона No 7-ФЗ НДВ, НДС будут определяться для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в Перечень No 1316-р, расчетным путемна основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов ПДК, с учетом фонового состояния компонентов природной среды, т.е. основные принципы определения НДВ, НДС не изменятся.