Правомерна ли передача отходов производства и потребления V класса опасности физическим лицам?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»):
— отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
— обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Необходимо отметить, что анализ норм ФЗ «Об отходах производства и потребления» позволяет сделать однозначный вывод о применимости его основных положений исключительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Так, глава III «Общие требования к обращению с отходами» содержит требования исключительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
При этом требования к физическим лицам определены в ст. 13.1 и регулируют исключительно вопросы обращения с отходами черных и цветных металлов и исключительно в части предоставления права физическим лицам отчуждать лом и отходы цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности.
Необходимо отметить, что позиция о возможности передачи отходов физическим лицам предполагает наличие двух различных с точки зрения правовых последствий видов правового регулирования обращения с отходами индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и граждан.
При этом, к последним, в силу особенностей их правового статуса, не могут применяться практически все принципиально важные положения ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Следует отметить, что Порядка учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее – Порядок).
В соответствии с Порядком, в таблицах «Данные учета переданных другим лицам отходов» и «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» указывается информация об отходах, переданных для использования, обезвреживания, размещения (хранение и захоронение) в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
При этом в столбце 11 таблицы «Данные учета переданных другим лицам отходов» к Порядку указывается место проживания граждан (населенный пункт) – в случае передачи отходов V класса опасности гражданам.
На основании изложенного, с 1 января 2021 г. Порядком учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028) предусмотрена возможность передачи отходов V класса опасности физическим лицам (гражданам).
В соответствии с п. 8 Порядка, документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.
При этом конкретный вид документа, подтверждающий факт передачи отходов V класса опасности физическим лицам (гражданам), действующим законодательством не установлен.
В указанном случае хозяйствующий субъект вправе сам выбрать форму документа, подтверждающего факт такой передачи.
При этом в случае передачи отходов V класса опасности физическим лицам (гражданам), в столбце 11 Приложения № 3 (таблицы № 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов») к Порядку указывается место проживания физического лица (гражданина) – (населенный пункт), в столбце 12 указываются названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления физического лица (гражданина), приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю), а в столбце 13 к Порядку ставится прочерк.
Необходимо отметить, что в законодательстве не содержатся прямо установленных запретов на передачу отходов физическим лицам, не обладающим правовым статусом индивидуальных предпринимателей.
При этом в соответствии с формой федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещении отходов производства и потребления» (утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 9 октября 2020 г. № 627) в форме отражается количество отходов, переданных в течение отчетного года другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Физические лица, не обладающие правовым статусом индивидуальных предпринимателей, в указанном нормативном правовом акте не названы.
Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5ab8d3e100b3dd0aa08055e1
